本會韓國考察新聞稿
促進轉型正義委員會代理主委楊翠於6月底率領專任委員葉虹靈、兼任委員許雪姬赴韓國考察,立委林靜儀亦隨團出訪,針對如何進行真相調查、法制工程,以及真相調查相關委員會解散後的任務移轉等方向,與韓方交換意見。這是台韓兩國首度以官方立場,就國家主導的轉型正義工程進行交流,此行除了建立聯繫管道、達成合作意向外,也規劃推動「518民主化運動39週年特展」來台展覽的機會。是一次成功的轉型正義外交。
代理主委楊翠指出,韓國自從民主化以來,陸續成立了多個真相調查委員會,針對重大案件也有個別立法處理歷史真相與補賠償等事宜,有些委員會結束後,也在政府機關內設立專責單位,負責未竟事宜,這些經驗很值得台灣學習。這是我國首度有中央部會與韓方就轉型正義進行交流,站在國家高度討論轉型正義工程,意義重大。楊翠也特別感謝外交部的大力協助,讓訪團能與國會、行政部門、獨立機關、乃至曾任真相委員會委員長的重量級學者建立橋樑。在會談中,韓方代表對於促轉會四項任務分組的設計,以及透過立法大量撤銷判決的促轉條例也有濃厚興趣而頻頻提問,雙方討論熱烈,楊翠期待此行與韓方建立連結後,未來能夠持續來往訪問,以民主與人權等價值深化兩國友誼的基礎。
在5天的行程中,促轉會首先出席在國會議員會館舉辦的「518民主化運動39週年特展」開幕典禮,在駐韓代表唐殿文的陪同下,與朝野議員及518相關團體進行轉型正義法制化座談;另外包含國家人權委員會、行政安全部(相當於我國內政部)下「過去史相關業務支援團」、曾參與三個真相委員會的重要學者,也在拜會行程之內;最後一天則到濟州和平公園慰靈,並在濟州四三和平財團理事長帶領下,與遺族代表與教育單位針對相關議題討論。
台灣與韓國在民主化的軌跡上有諸多類似之處,得知台灣去年才成立相關委員會的韓方代表一致提醒:「真相糾明最為重要」。「韓國民主化後,對過去史整理提出了五項原則,首先是真相糾明,但光這一點就遇到非常多困難,因為在獨裁者執政期間歷史與檔案已被扭曲,難被信任。」518有功人士、出身光州的民主平和黨議員崔敬煥邀請促轉會參加特展開幕典禮,也在開幕式上介紹與會的台灣貴賓,包括代理主委楊翠、駐韓代表唐殿文與立法委員林靜儀,並在開幕式後邀集各黨議員,與促轉會針對台韓兩國轉型正義經驗與法律制度交換意見。「國會必須努力透過立法,讓這些問題可以以制度化方式來導正。」崔敬煥強調:「真相糾明、司法平反,恢復正義後,還是需要依靠法律制度,讓過去的錯誤不再重複。」
另外,518有功人士、執政黨最高委員之一的崔勳議員,也在其後邀集518相關團體和歷史見證人與促轉會訪問團分享自身經驗與觀點,他同樣強調真相糾明的重要性,以此為基礎,才能完備之後的補償與平反程序,「濟州四三事件有產出調查報告書,日後若要修法賠償或是進行司法平反,至少有具體的調查結果可參考,但518沒有,至今調查還未完成。」
濟州四三和平財團理事長梁祚勳則認為台灣已經有全面賠償,但韓國還沒有,此外,台灣已全面除罪化,但是韓國仍針對個案來爭取,「台灣的轉型正義作法,值得韓國參考。」他和濟州出身的議員吳伶勳也都對二二八基金會長期以來對濟州四三事件的相關協助,表示感謝。而濟州四三財團目前正在推動為期十年,每年千名,共計萬名種子教師投入基層學校,傳講四三事件教育工作的事業,也令促轉會訪韓成員印象深刻。
政治角力與政權更迭,是韓國轉型正義之路顛簸的原因。但不論立法或行政部門一致表示:韓國人民對真相的需求,對轉型正義的支持,才是讓這項工程得以繼續,不至於中斷的原因。國家人權委員會委員長(部長級)崔永愛率領三位常任委員(次長級)、秘書長等團隊,與促轉會代表討論國家暴力與人權侵害議題調查的經驗時表示,儘管資源與人力可能受到政權輪替的影響,「但國家人權委員會的公信力是從人民而來,它的獨立性不會是因為受到哪一個執政者的保護而存在,需要社會的支持。」因此,在人權議題的推進上,除了需要法律,也要公民團體持續監督、參與。
行政安全部下「過去史相關業務支援團」團長鄭九彰也有類似的看法:「因為人民支持轉型正義,認為要先調查才能和解,政治影響與干擾才不至於太大。」由於促轉會是任務型機關,只有兩年期限,因此在會談中,也針對韓國處理此類委員會解散後,業務與行政單位銜接的議題,和支援團交換意見--支援團是在韓國「真相與和解委員會」(TRCK,2005-2010)結束運作後成立。團長(相當我國司長)鄭九彰亦協同其下七個課課長,就實務工作向促轉會說明,並分享與TRCK在人事與業務的接軌經驗。
曾擔任韓國真相與和解委員會委員長、三度參加不同案件歷史真相調查委員會經驗的安秉旭(現任韓國學中央研究院院長),也在與促轉會訪團會面時,坦言韓國推行轉型正義二十年至今,困難依然沒有完全克服,「這是史無前例的工作,我都可以想像你們的任務有多困難,但解決這些問題的過程,就是你們工作的核心。」安秉旭以過來人的經驗提供促轉會多項建議,特別是當年在「國家情報院糾明過去事件真相,以推動發展委員會」委員長任內如何讓國安單位與公民團體合作,反省過去歷史的過程。他認為,得把現在的工作目標放在十年後二十年後,「我們是為了下一代做的。」
促轉會的韓國轉型正義考察自6月23日起,至昨(27)日結束。6月適逢韓國民主運動的紀念時節──1987年6月遍地開花的示威運動,啟動韓國的民主化道路,對威權時期不法不義作為的調查與反省工作,也隨之開展。促轉會於此時訪韓格外具有意義,韓方亦對這些對談表示肯定,認為兩國在人權與和平議題上可以繼續合作交流。隨同出訪的立法委員林靜儀表示,台灣即將制訂政治檔案條例,讓轉型正義所需的國家資料能夠公開透明,讓真相有法源能夠被揭露;她表示,韓國民主示威的意象,時常在亞洲的民主運動中出現,例如日前香港「反送中」行動警方施放催淚彈,518光州事件類似的歷史畫面,在關注的社群中大量傳遞,顯見台灣許多年輕人藉由光州事件,開啟了對於轉型正義與民主的認識;她特別向韓國國會議員提出邀請,希望促成「518民主化運動39週年特展」來到台灣。
關於轉型正義議題與國會議員座談的新聞,也在韓國許多媒體露出,促轉會做了一次成功的「轉型正義」外交。